【智库声音】美智库针对《2022财年国防授权法》对国会提出56条建议

   日期:2021-03-30     浏览:1    
核心提示:来源:航天防务作者:陈雅萍2021年3月3日,美国传统基金会发布《针对美国2022财年国防授权法案国防预算的56条建议》报告,对2022

来源:航天防务作者:陈雅萍

2021年3月3日,美国传统基金会发布《针对美国2022财年国防授权法案国防预算的56条建议》报告,对2022财年国防预算提出建议。

报告认为,《 2022财年国防授权法》(NDAA)和国防拨款法案应使美国武装部队能够应对大国竞争的挑战,拜登新政府也对比表示认同。因此对于美国和军队来说,未来的最佳选择就是在两党关于面临中国和俄罗斯挑战达成共识基础上,为这些挑战做好准备。

为此,传统基金会为国会如何通过新立法加强国防建设应对大国竞争的挑战提供了56条具体建议。

一、陆军方面

为使陆军继续现代化,建议国会应:

建议2:持续提升陆军现役兵力。陆军参谋长表示,陆军总兵力应达到54—55万。按照目前陆军每年增加1000—2000人计算,要7—15年才能实现这个目标。国会应授权在2022财年将现役兵力增加到48.7万。(建议1见后)

建议3:确保军队招募。美国生育率在下降、退伍军人比例在下降、青年肥胖人群在增加、公民意识也在下降,为避免军队招募受影响,国会应在2021年召开一次军事招募听证会,要求军队和民政专家提出有关如何采取行动以确保长期招募成功的建议。

建议4:继续投资于陆军现代化。目前,陆军现代化工作硕果累累,如正在部署的重要项目集成视觉增强系统(IVAS)和移动近程防空系统(M-SHORAD),预计到2023年将有更多系统实现部署,因此需要更多资金支持。2021财年,陆军申请拨款343亿美元用于采购、研发、测试和评估,以继续这项工作。2022财年,国会应授权为这些帐户提供至少350亿美元的资金支持。

二、海军方面

为使海军部队为大国竞争做好准备,国会应:

建议5:寻求综合10年计划,以开发未来航空母舰及进行战略技术储备。2021财年NDAA对海军战斗机部队采购要求尽量采购F-35战机和下一代空中优势飞机,以减轻当前打击战机的短缺。该规定过于狭窄,应扩大到包括重要的打击战机,以及未来无人机等,如MQ-25和MQ-8C。另外,2022—2025财年停止采购F / A-18E / F超级大黄蜂战机会加剧航空母舰战机能力差距。因此,增加战略储备和飞机战队训练应继续作为优先事项。

建议6:优先进行海上无人系统在真实环境中的测试。2021财年NDAA支持海军致力于开发自主系统。国会应对2020年12月发布的《30年造船计划》中到2026财年采购无人驾驶舰船的数量上限做出规定。此外,国会必须对海军舰船的试验进行实时监督和负责。

建议7:国会必须全面掌握国家海上项目。国会应授权每年增加投资600万美元,用于海上安全项目。国会还应增加有限的维修经费以确保安全,并增加海上人员成本。

建议8:投资建设,实现在2045年前建立不少于400艘舰船(海军舰队约有298艘船),以满足大国竞争的需求。俄罗斯海军一直专注于具有威慑力的海上舰队建设,近期在小型水面舰上加装了“口径”(Kalibr)巡航导弹,增加了水面杀伤性。中国海军实现现代化里程碑进展,拥有了超过300艘舰船,到2030年预计将超过425艘。 在这种环境下,应重新审视国会在切实可行的范围内尽快交付至少355艘战舰,并将其纳入2022财年NDAA。

建议9:推行全球海军态势投资计划,以增强其对攻击的抵御能力、对危机的反应能力和保持前沿部署持续准备状态。2021财年NDAA批准拨款20亿美元用于海军和海军陆战队建设,这些投资无法实现增强对中国在西太平洋威胁抵抗力所需能力。国会应增加对东南亚和太平洋岛屿的投资,以增强面对中国弹道导弹和巡航导弹威胁的防御能力。此外,国会应要求海军部长提供一份准备就绪的投资清单,可维持和增强前线部署的海军部队能力。

建议10:为重建海军造船厂提供资金。海军需要其4个造船厂按计划维护潜艇和航母能力。目前这些造船厂经历了数十年投资不足,设施和固定设备陈旧且配置不当,导致整个舰队维护跟不上,如果不改进船厂的问题,未来将影响海军各种能力。海军SIOP计划是解决造船厂基础设施问题的最佳方案。国会应继续为SIOP补充资金,维持造船厂的现有能力,同时将造船厂的重建作为重点工作。

三、海军陆战队

美国海军陆战队正进入重大改革的第二年,作战对手从过去的伊拉克、阿富汗等转为应对中俄这样的竞争大国。为确保海军可以应对中俄等大国,美国国会应支持其现代化工作。

建议11:继续投资海军陆战队远程精确打击项目。为了增强美国海军海上力量,应引进有效应对舰船、支持陆军的远程打击武器。2021财年预算申请购买“战斧”巡航导弹、陆基反舰导弹(GBASM)以及远程精确打击(LRPF)武器的资金。但国会仅批准分别为GBASM和LRPF提供申请所需资金的50%和75%,对“战斧”导弹没有资金支持。国会应在2022为海军补齐上述申请所需资金。

建议12:提供足够的资金来维持部队能力、支持采购和引进新技术,以应对中国第一条岛链的作战。在与中俄这样的大国发生重大冲突时,人员和物资都是必不可少的。目前,部队正在牺牲人力来购买设备,到2021财年,部队将减少5,000名海军陆战队队员,总人数从186,200人减少至181,200人,并计划到2030年缩减至17.4万人。之所以要求削减开支,是因为军队的预算不能既支持庞大的结构,又支持其现代化。因此,国会应给予足够资金支持

建议13:为部队重组提供支持。2021财年,部队将会把各种现有步兵团改组为新的海军陆战队(MLR),以支持作战想定中的分布式作战。随后,海军作战队将启动一项三年的试验计划,在日本冲绳建立MLR,国会需要为此提供支持。

四、空军方面

空军面临的主要挑战是制定和执行一项提高现有战备水平的计划——更新和增加空军现役飞机,获得相应资金支持。空军必须停止按计划退役旧平台,提高购买第五代战机的速度,并且必须提高武器系统在2022财年的作战状态。因此,为改善空军在大国竞争中的地位,国会应:

建议14:禁止空军撤离可行的旧平台。目前可行的传统战机和作战平台的退役几乎抵消了空军的采购计划。应停止对A-10、KC-10和KC-135飞机以及大部分B-1战机的撤资,直到当前库存平台以及新采购战机、轰炸机和空中加油中队到2021财年达到美国国家航空航天管理局规定的标准386个作战中队总数。

建议15:将采购第四代F-15EX战机的数量缩短到74架,并保持每年至少采购100架第五代F-35A战机的速度,以确保其能力远远超过中俄空军。

建议16:指示空军在2021年底之前将其主要作战飞机平台的任务执行率提高到80%。

建议17:指示空军在2021财年末之前将飞行时间和出勤率增加到至少每月17小时,每周增加三架次。

建议18:立即组建经训练可评估部队快速动员、生成和进入战斗飞行能力状态的常备战备检查组(ORI)。ORI团队应每两年定期评估战机战斗准备情况。

建议19:要求空军部长优先考虑在太平洋、欧洲和美国现役部队再部署F-35A。2018年NDS要求空军具备足以阻止中俄在没有预警情况下采取行动的足够能力。为了能够迅速增强满足紧急部署要求的美国前线和边防部队能力,空军应优先考虑将F-35A部署现役部队。

建议20:要求空军将空军后备队(ARC)还原为美国的战略后备部队,为此空军需要削减空军国民警卫队和空军后备队的部署,以重建和加强该部队。

建议21:授权空军持续增加其飞行员编队的能力,达到其1,700名的标准要求。

五、太空部队

为了帮助太空部队建立自己的力量,国会应该:

建议22:加快将军事和文职人员从空军转移到新太空部队的步伐。截至2020年12月,只有不到3,000名空军人员被调往太空部队。到2021年 9月30日,美国国家航空航天局批准了6,434名军事人员、3,545名文职人员到太空部队,其总兵力将达到9,979人。

建议23:指导将陆军、海军和国家侦察办公室的太空专业人员,作战系统和其他资产转移到太空部队。转移应在2022财年的第一天开始,并且不迟于2025财年结束,包括约21,000名太空专业人员,36颗公认的卫星, 以及陆军、海军和国家侦察局的60多颗未经确认的卫星。

六、核力量

美国核力量是其战略威慑的基础,而战略威慑是国防第一要务。只要对手继续拥有并发展其核武库,美国就必须努力维持现代、灵活和有弹性的核能力。为了维持可行的核威慑力量,国会应:

建议24:为国防部的核现代化计划提供强有力的资金,以加快其进度,而不是提供所需的最低限度的费用。包括地面战略威慑、B-21轰炸机、远程打击武器(LRSO)、哥伦比亚级潜艇以及核指挥、控制和通信(NC3)系统。

建议25:增加对国家核安全局(NNSA)的资助。自从冷战结束以来,对NNSA的资金支持一直不足,目前,国会已开始资助NNSA,以恢复维持可靠的核威慑能力的基础设施。2021财年,国会批准增加大约30亿美元的资金,以配合NNSA的战略预算。 这一趋势必须在2022财年继续保持。

建议26:国会应拒绝任何损害美国向其盟国提供核保护能力,以及美国核威慑对手能力的政策或其他活动。

建议27:继续授权为W93 / Mk7战斗部计划提供资金。NNSA启动了W93核弹头及其Mark 7(Mk7)再入飞行器计划,以更安全、现代化的设计取代了海军由“三叉戟”-2 D5潜射弹道导弹携带W76和W88弹头的计划。

建议28:授权批准核潜艇发射巡航导弹(SLCM-N)的研究与开发经费。SLCM-N将提供一种非战略能力,可以将其部署到海外,以 帮助恢复对中俄日益增长的非战略核武器能力的威慑力,并为美国盟友的进一步威慑做出贡献。

七、导弹防御

导弹防御一直是美国国防的头等大事,它不仅保护美国免遭敌方导弹攻击,还在海外威慑对手方面发挥了主要作用。因此,为了提高美国导弹防御能力,国会应该:

建议29:授权为下一代拦截弹(NGI)提供充足的资金,以尽可能加快该计划进度。美国目前部署的44枚地基拦截弹不足以抵御朝鲜日趋复杂和数量众多的导弹威胁。NGI是最佳解决方案,增加部署NGI,使地基拦截弹数量增加到64枚,大大提高导弹拦截能力,以更好地应对流氓国家的威胁。

建议30:提供资源以将“标准”-3(SM-3)2A作为国土分层防御的一部分。2020年11月,导弹防御局(MDA)成功进行SM-3 Block 2A拦截洲际弹道导弹(ICBM)试验,证明将其作为分层国土防御计划的可行性。2022财年NDAA应该在对分层国土导弹防御计划评估报告研究充分的基础上,对“标准”-3(SM-3)2A针对复杂洲际弹道导弹拦截测试所需的资金予以支持。

建议31:指示海军部长制定一项计划,以在紧张局势下,在MDA能够部署NGI之前,利用装备SM-3 Block IIA导弹的宙斯盾舰加强美国国土导弹防御能力。

建议32:授权资金启动关岛先进导弹防御系统的工作。确定关岛是印太地区的关键地点,2022财年国会应在NDAA批准资金促进关岛防御系统建设。

八、网络领域

2021财年NDAA支持增强了网络安全性。但仍有一些领域需要改进,国会应该:

建议33:扩大招聘和激励计划,以进一步吸引网络人才。

建议34:支持美国网络司令部的发展。维持美国网络能力的军事力量并向对手施加可信的威胁,需要一支具有足够规模、训练和装备的部队。 国会需要继续投资美国网络司令部,以训练其力量并发展独立行动能力。

九、国际态势

为了 加强美国在国外的地位,国会应该:

建议35:拒绝支持欧盟国防一体化。由美国领导的强大的北约联盟仍然是跨大西洋安全的唯一保证者。美国应继续集中精力推进“北约优先”议程,以确保美国在欧洲国防领域的参与和影响至关重要。

建议36:在东欧建立永久军事基地。美国应该通过在更东部的盟国,特别是波罗的海和黑海地区建立永久性军事基地,来应对俄罗斯对这些美国盟国的威胁,保护其安全。

建议37:反对《禁止杀伤人员地雷公约》(《渥太华公约》)和《集束弹药公约》和《武器贸易条约》,这些可能对美国国家安全产生重大不利影响的约定。

建议38:保护和更新美国的地雷库存。国会应禁止销毁地雷库存的资金,除非出于存储安全原因需要销毁此类库存,或者直到国防部证明用新弹药替代这些地雷不会危及美国或盟军安全,否则国会应予以禁止。

建议39:保护和更新美国的集束弹药库存。这些武器在美国保卫北约盟国行动中发挥了重要作用,特别是在东欧地区。

建议40:继续加强格鲁吉亚战备和防御能力。美国应继续向格鲁吉亚出售武器,以支持其应对俄罗斯的威胁。

建议41:提高对乌克兰非致命性武器的支持。虽然标枪和巡逻艇很受欢迎,但美国还需要提高非致命武器设备,包括安全通信、更强大的无人飞行器以及海域感知能力设备。随着乌克兰东部战争的继续,这些能力很重要。

建议42:指示国防情报局(DIA)在180天内为有关国会委员会就朝鲜、伊朗和中国核计划的当前和预计状态出具一份未分类的报告。在DIA报告中就美国每个州的核计划发展情况,对对手所构成的当前和未来核威胁以及其核现状进行评估。

建议43:禁止采购由外国企业制造或组装的商用无人机或无人驾驶飞机系统。具体外国企业由商务部、国土安全部或国家确定,应包括受中国政府管控的企业。这些无人系统对美国安全构成威胁。

十、国防部

为了帮助国防部更有效地运作,国会应:

建议1:将国防部的海外应急行动(OCO)资金减为零。

建议44:指示国防部建立一个独立的两党委员会,以在180天内向国会委员会就国防部对冠状病毒大流行的反应提供报告。该报告应包括关于吸取教训和改进国防部对未来大流行的反应和为大流行做准备的建议部分。

建议45:指示国防部在180天内向有关国会委员会提供有关冠状病毒大流行对国防采购和国防工业基础影响的报告。

建议46:指示国防部在180天内向国会委员会提供有关国防部应对生物和化学威胁的准备情况的报告。

建议47:授权加薪,以支持国防部招募扩大部队规模。

建议48:改革军队住房基本补贴。

建议49:建立为国防服务人员提供基本生活服务的组织。

建议50:授权进行新一轮的基地改组与关闭(BRAC)。

建议51:取消对公私竞争的暂停。允许公共和私人组织竞争为美国政府提供最具成本效益的服务。

建议52:深入探讨拜登政府决定推翻国防部禁止跨性别人士服务的政策。

建议53:创建一个试点计划以结转未使用的资金。

建议54:为正常审批流程申请创建一条快速通道。

建议55:从NDAA移除非国防研究经费。

建议56:为军人家庭的孩子建立教育储蓄账户。

(来源:北京航天情报与信息研究所,陈雅萍

 
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